沧桑巨变看今朝 工业经济再扬帆

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40年来，在历史的长河中，海城人在磨砺中最大限度地发挥了第一的精神，在前进的征途中扬帆起航，诠释了勇于挑战、开拓进取的精神，赢得了广阔的发展空空间。

回顾过去的40年，海城的工业经济发展势头强劲，变化巨大，成就惊人，展现了海城人的精神面貌。

改革开放之初，海城只有400多家村办工业企业和44户个体工业户，工业总产值只有7000万元，上缴的利税极其有限。工业结构以矿山、丝绸、陶瓷和石英砂为主，辅以机械、建筑材料和纺织品。新兴的菱镁矿和滑石工业仍处于粗加工阶段，没有形成工业主体。1978年，中共十一届三中全会确立了改革开放的战略方针。改革开放就像春风吹起了海城的土地。四十年过去了，海城发生了巨大的变化。

打好主旋律，坚持改革开放不动摇

发展经济就是引导和培育非公有制经济发展壮大，坚定不移地扶持民营企业，发挥改革开放的主旋律。基于这种认识，多年来，无论经济形势如何变化，海城市委、市政府始终坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。为了激发经济活力和创造力，海城坚持发展环境治理，努力营造良好氛围。省内县级设立了公共行政服务中心，积极推进并联审批和一站式服务，加大审批制度改革力度，减少审批项目和程序，下放开发区的财权和人身权，努力打破影响发展的瓶颈。维护企业和投资者的切身利益，营造公平、公正、开放、和谐的发展环境。

为了发挥主旋律，海城在1984年发布了《综合体制改革20条》，经历了综合体制改革的初始过程、艰难过程和深化过程。根据形势变化，不断出台和完善优惠政策，积极服务、协调银企关系，减轻企业负担，在品牌创建、规模培育、纳税贡献和技术改造等方面奖励、支持和提升成长型企业。亲商、亲商、亲商、亲商和富商的宽松环境就像种植梧桐树，吸引了许多金凤凰。经济体制改革后，工业经济发生了巨大变化，许多民营企业逐渐成为支撑海城经济的主要支柱。数据显示，1988年全市实现工业总产值4.3亿元，销售收入3.3亿元，税收2亿多元，比上年增长数倍。2005年是“十五”计划的最后一年。今年，海城按照“抓住机遇，提高工业化水平，坚持五个产业并重，建设和谐海城”的总体思路推进经济发展。当年，企业总产值1156亿元，工业总产值890亿元，利润87亿元，纳税8.56亿元，呈几何级数增长。截至2017年，全国共有私营企业15000多家，工业企业2717家，规模以上企业200多家，个体工商户13000户。民营经济固定资产净增370亿元，工业总产值360亿元，利润67亿元，出口交货值41亿元，税收13.5亿元。拥有自营出口权的企业有62家，优质工业产品出口到近100个国家和地区。工业经济的主导产业不仅包括菱镁矿、滑石、钢铁，还包括纺织、服装、箱包等行业。全市工业总产值430亿元，工业增加值83亿元。

增强吸引力，突出项目建设快速发展

40年来，海城在经济发展中准确定位，不断加快速度，跨越发展，突出项目功能，以项目为起点，走在项目前列，为扩大海城对外开放、增强吸引力发挥了不可替代的作用，也取得了令人惊叹的成就。

多年来，海城始终把项目建设作为保证海城成长、稳定和发展，增强海城吸引力的首要条件和工作目标。在项目建设方面，为做好招商引资工作，海城采取了优化经营环境、强化服务、全员参与、落实责任、与国家赋予海城的“六项改革试点”的巨大吸引力上下衔接等措施。围绕现代农业、新兴产业、现代服务业、城乡基础设施和公益设施等领域，我们的目标是继续实施多领域、多层次、广覆盖、精投资、务实投资和诚信投资。与此同时，我们抓住国家实施“一带一路”战略、供给侧结构改革和东北新一轮振兴的机遇，全力以赴吸引投资。海城市项目的规模、数量、运行质量和经济效益呈稳定上升趋势。

自2000年以来，海城市连续五年实施了100个1000多万元的“300工程”，100个项目投产，100个项目储备，“三百工程”的不断实施，加快了项目的建设和竣工速度，对工业经济的发展起到了有力的推动作用。2017年，全市计划开工113个项目，计划总投资160亿元，76个项目超过1亿元。其中，新项目77个，续建项目36个。目前，海城有数百个在建、承包和保留的项目，一些项目正在谈判中。许多已投产的项目是国家鼓励的工业项目，如深加工、节能减排、低碳环保、循环经济、高技术高附加值、产业转型升级项目，以及支持海城未来发展的项目。从2013年到2017年，海城共投资362个新项目，总投资超过5000万元，其中超过1亿元的项目有186个。

随着企业转型升级和产品结构调整优化，菱镁矿、滑石、钢铁深加工等传统产业转型升级步伐加快。投资18亿元的厚英集团特种镁砂、投资13亿元的北京利尔全产业链项目、投资11.6亿元的紫竹城市轨道钢一期工程等一批重大项目相继竣工，菱镁基地被批准为国家重点改造升级示范园区。改造期间，关停19家“带钢”企业，淘汰落后产能358万吨。以瑞丰油田专用汽车和华美化工为主导产业，装备制造业、精细化工等新兴产业发展迅速，两个产业年均税收增长分别达到12%和20%。“新三板”上市公司实现零突破，达到4家，北京利尔、山东晨鸣纸业、河南普耐等上市公司落户海城。

许多项目的落地和投产为海城的经济发展创造了条件。2017年，全区财政收入达到48.5亿元，同比增长1.8亿元，增幅3.8%；公共预算收入达到24.3亿元，同比增长2.1亿元。

注入新活力，加快转型，适应新形势

近年来，由于国家产业政策的调整和经济下行压力的影响，海城市的经济发展遇到了前所未有的困难。在菱镁矿、滑石等七大传统产业中，一些优势被削弱，而另一些优势增长缓慢。为了适应经济发展新常态，突破发展瓶颈，走好发展之路，海城加快了转型和结构调整的步伐。

通过对经济运行情况和主导产业现状的分析，特别是对重点企业的调查，海城确定了经济转型和结构调整的方向。在转型过程中，我们将以传统产业转型升级和战略性新兴产业培育为目标，进一步推进产业供给面结构改革，着力壮大实体经济。为了给经济转型创造有力条件，海城在原有100多项配套政策的基础上，完善并新出台了40多项促进经济转型和结构调整的政策。在工作中，继续实施加强了引导和支持，加大了对企业走出困境的资金投入。通过对重点行业和企业实施电力补贴，促进了企业产品的销售。采取了一系列措施，如支持中小企业发展，鼓励企业扩大生产。在支持企业开发产品和建设重点行业孵化基地方面，政府负责建设标准化企业孵化基地和独立的R&D办公楼。在运营的早期阶段，免费提供土地或收取低租金以支持企业发展。建立新型工业化发展专项引导基金平台，用于创新型R&D地区、工业园区公共服务平台等基础环境建设，为企业通过官方渠道参与国内外各种展会提供机会，扩大海城正在加速转型的“七大主导产业”的知名度和覆盖面。(续第三版)(续前一版)

三年来，海城市紧紧围绕重点企业、重点税源企业和潜在企业进行法规升级，坚持问题导向，根据企业不同情况实施政策。仅在2016年，中国就为小微企业减税2亿多元，帮助19家企业解决了8亿千瓦时的直接供电问题，为企业节约电费9000多万元。为加快转型，政府投入3000多万元，创建了工业贷款援助、农业风险基金池等新的融资平台，利用政府资金筹集了3亿元财政资金，企业融资规模达到12亿元。其中，政府投资近3000万元回购农行65家企业的债务包，消化企业不良资产15亿元。40多家规模以上企业停产或半停产，恢复生产，20多家规模以下企业升级投产。全年开工和复工5000多万元的项目94个，竣工投产41个。

为了建设绿色产业，注入新的活力，海城全面实施“中国制造2025行动计划”，坚持传统产业和战略性新兴产业“两轮驱动”，加快建设具有区域竞争力的现代产业体系。菱镁矿和滑石在产业整合中得到了升级，资源基本达到了中国产业链的末端。世界菱镁矿价格指数的发布和运行平台已经建立，国际菱镁矿市场的话语权和价格已经得到控制。

在转型重组过程中，不仅全市千方百计寻找突破发展制约的“钥匙”，而且辽宁金刚、程心集团、神车铸造、鞍山紫竹、汇金钢结构、鞍山重工、厚英集团、辽宁爱海、北海集团和精煤集团也在全力以赴

面临环保门槛高、产品市场份额减少、订单减少、利润减少、成本上升、支付回报缓慢等困境。企业愿意投入资金，建设新的生产线，改造落后技术，研发主导产品，积极与市场接轨，从而实现企业升级、系统合理化、管理升级和结构优化。去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板等工作迫使企业转变经营理念，调整战略，推动产品升级，加快转型重组进程，使许多企业摆脱沉重负担，走出困境，走上了平稳之路。特别是通过对菱镁矿的整合和菱镁矿资源的整合，菱镁矿产业的效益大幅提升，凸显了菱镁矿供应方结构改革的初步成果，反映了海城菱镁矿在国际市场上的控制权和话语权。

历史记录了海城改革开放以来工业经济的辉煌成就。现在，这片有光环的土地正在上演新的精彩故事。

根据确定的目标，到2022年，海城将有越来越多的大型项目落户，大量企业上市，“京高建特”产品将引领市场。主导菱镁矿产业销售收入达到600多亿元，世界级菱镁矿新材料产业基地基本建成。高端设备制造业，如能源设备制造和新能源汽车零部件，增长迅速。国防和民用技术一体化的钢铁深加工、精细化工和新型金属粉末材料在专业细分上走在国内乃至世界前列，节能环保、led、3d打印和碳素材料等战略性新兴产业加快发展。全市规模以上工业企业300家，主营业务收入超过1100亿元。届时，海城将乘着改革开放的东风，释放出无限的生机和力量，全面提速，超越曲线，必将谱写出工业经济发展的精彩故事。

来源：鞍山新闻