张立群解读2020年政府工作报告中的经济热点关切

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5月22日，国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议上作了政府工作报告。报告发出了什么信号？2020年中国经济将走向何方？不设定经济增长目标意味着什么？国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受新华网全国人大采访时作了解释。

可以预计，情况将继续好转

新华网:如何预测2020年中国经济走势？

张立群:从今年的经济趋势来看，2020年应该是一个V型趋势。受疫情影响，今年初经济增长进入“谷底”。这个“底部”是第一季度6.8%的负gdp增长率。政府工作报告提到，积极的财政政策应该更加积极和有希望，审慎的货币政策应该更加灵活和适度。经过第二季度，特别是自恢复生产和市场恢复，可以看出，下半年的经济增长率继续上升。

中国经济拥有强大的生产和供应体系，坚实的物质和技术基础，以及超大的国内市场。去年，中国人均国内生产总值超过1万美元，购买力和消费需求有很大的增长潜力。在这些因素的支持下，我们可以期待并充满信心地继续上升到一个更好的局面。

专注于“六个稳定”和“六个保证”以反映底线思维

新华网:受疫情影响，一季度国内生产总值同比下降6.8%。这对中国的经济发展意味着什么？

张立群:疫情对中国经济的影响非常严重，前所未有。

第一季度国内生产总值增长率为负6.8%，负增长率相对较大。微观上，这种表现更加具体。例如，从中小企业的生活状况来看，从农民工到大学毕业生等就业群体来看，从不同群体的基本生活和基本生活状况来看，它确实受到疫情的很大影响。

保持民生经济的基本磁盘就是保持基本经济活动细胞的活力，包括企业，尤其是中小企业。在疫情的严重影响下，保持经济微观细胞的活力非常重要，这是振兴经济的基本条件。

这也反映在今年政府工作报告对“六个保证”和“六个保证”的特别重视上。“六保”和“六保”体现了底线思维，充分估计了疫情对经济影响的严重程度，密切关注民生和经济活动。在这样的背景下，政府报告的工作重点是保证每一个微小细胞的生存，这让人们充满了信心。

通过不确定因素的脉冲传递很难确定gdp增长目标

新华网:今年的政府工作报告没有提出gdp增长的具体目标。这是什么意思？

张立群:今年的政府工作报告与往年的不同之处在于没有gdp增长的目标。前几年，政府工作报告有这样一个指数，因为国内生产总值指数是一个全面的宏观综合指数。例如，居民收入、企业收入和政府收入都来自国内生产总值，因此国内生产总值指数是规划和预算指标安排的重要前提指标。今年没有提到这个指标，这与今年的极端特殊情况有关。今年的疫情对经济的影响非常严重，其发展面临一些不可预测的因素。在这种背景下，今年的经济增长目标很难确定。

不确定因素，首先是疫情正在全世界蔓延，这对世界经济和国际贸易产生了前所未有的影响。这种影响通过对外贸易和各种活动传递到中国。其次，从国内来看，如何在疫情的冲击下保证企业的生存和基本生计是一个前所未有的问题。在这样一个极其复杂的情况下，有必要从目前最紧迫的工作中做出安排。

未能设定经济增长目标并不意味着未能预期

新华网:今年没有设定gdp增长目标，具体把握在哪里？

张立群:不设定经济增长目标并不意味着我们对今年的经济增长没有预期。从今年新的就业目标中，我们可以看到:一方面，由于考虑到疫情的严重性，有就业的空间；另一方面，它提出城镇新增就业的底线是900万，这个底线并不低。Gdp增长一个百分点可能会创造200万个就业岗位。因此，在没有设定经济增长目标的情况下，并不意味着在任务安排中没有对经济增长率的关注。

根据政府工作报告，在疫情的严重影响下，我们为确保基本民生做出了大量努力。这些努力反映在今年的财政政策、货币政策和宏观经济政策中。根据这一安排，经济增长持续复苏的趋势将在下半年得到充分展现。

加大宏观政策的反周期调整，以对冲疫情的影响

新华网:在政府工作报告中，今年的货币政策和财政政策提到了“更多”和“明显”等字眼，这显示了什么样的信号？

张立群:中国经济从高速增长转向中高速增长后，宏观经济政策建立在稳定的基础上。因为从各国经济运行的角度来看，宏观政策中最重要的是调整总供给和总需求之间的总关系。一般来说，就是发挥总需求的力量，通过调整总需求来调整经济增长水平。多年来，我们在总量政策上采取了相对稳定的基调，目标是支持供应方的结构性改革，确保供求的总体平衡，确保充分的市场竞争，促进供应方在竞争中优胜劣汰，不断优化和不断创新升级。

鉴于今年的严峻形势，2020年政府工作报告在非常时期采取了非常措施，这表现在宏观政策上，以财政政策和货币政策为重点，具有空以前的实力。例如，今年，赤字率计划安排在3.6%以上，财政赤字将比去年增加1万亿元，这是前所未有的。

从货币政策的角度来看，今年的贷款利率明显低于去年，今年的流动性明显好于去年。这种“显而易见”的表现是，货币供应量的总量，包括从微观经济实体获得各种信贷资金的便利性、可用性和收购成本，与去年相比有了显著改善。因此，今年的宏观政策反周期调整在财政和货币政策表达方面大幅增加，这表明我们通过加大宏观政策反周期调整来对冲疫情的影响。

来源：鞍山新闻