全面发展“飞地经济”促进鞍山振兴发展

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边肖:高广庆

飞地经济是指两个独立的行政区域打破原有行政区划的限制，通过行政管理和跨越空的经济发展，实现两地资源互补和经济协调发展的一种区域经济合作模式，对促进区域经济协调发展具有重要作用。鞍山是中国重要的钢铁基地，有着坚实的经济和工业基础。目前，它面临着前所未有的发展机遇和风险。持续良好的经济运行基础不牢固，重大项目储备少，新项目少，有效投资不足。因此，要全面振兴鞍山，必须大力发展飞地经济。

发展飞地经济是鞍山振兴发展的必然要求

大力发展飞地经济是实现鞍山全面振兴和全面振兴的新引擎。发展飞地经济，可以储备更多的重大项目，增加新项目，解决有效投资不足的问题，增加高质量发展的新动力；推进双鞍座一体化，继续深化地方企业人才、项目、市场合作，拓展安钢周边产业链，加快六大联合工业园建设；实现鞍山跨区域协调发展，充分发挥不同区域的比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，促进要素自由有序流动，促进区域协调发展；可以促进新旧动能的持续转化，注重巩固、提升、升级、平滑，努力使钢铁、菱镁矿、装备制造、精细化工等传统优势产业做强做大，努力提升文化、旅游、体育、卫生、新一代信息技术、磁性应用、新能源电池、节能环保、现代物流等新兴产业。

认识鞍山发展飞地经济面临的问题

我市企业的现状是，小企业多，小生产企业少；粗加工企业多，创新企业少；生产低端产品的企业更多，生产高端产品的企业更少；小型和微型企业很多，但行业内的龙头企业很少。发展飞地经济的主要问题是突出的制度障碍，一些地方的相关政策法规制约了飞地经济的发展。观念障碍突出，一些地方人们的商品意识和开放意识薄弱，制约了经济和社会发展。管理障碍突出，有些地方受到教育水平、经济状况、社会文化等因素的制约，还有传统的粗放式管理。

明确鞍山发展飞地经济的实现路径

应实施科学的规划指导。树立合作发展理念，从合作和长远发展的大局出发，注重拓展发展成果，充分调动合作各方的积极性，共同协商规划建设、运营管理、成本分担、利益分配等事宜。，从而实现平等的权利和责任。壮大优势产业，支持我市与省内外城市合作建设飞地经济园区，承接产业转移，吸引和培育高质量总部企业落户；支持我市龙头企业与海外国家合作建设飞地经济园区，开展国际能力合作，参与一带一路建设。制定符合鞍山实际的发展规划和实施措施，充分考虑飞入地面的资源优势和飞出的需要；充分明确政府和职能部门的定位，识别资源或优势，按照产业集聚的原则集中安置，重点承接当地主导产业链缺失的关键环节；充分发挥企业管理主体的作用，注重企业集团的发展和管理。

建立有效的运行机制。飞地经济的关键是能飞能落，核心是理清双方的优势和利益。发达地区的优势在于技术、管理和资本，而落后地区的优势在于劳动力、市场和要素成本。我们要以优势为原则，以各方利益为驱动力，充分调动飞进飞出合作的积极性。坚持城市下棋思想，充分利用闲置土地和工厂承接飞地项目。建立规范的议事协调机制，加强顶层设计和规划引导，优化产业结构，促进产业升级。建立创新合作和独立决策机制，促进生产要素自由流动。建立利益分配和风险分担机制，解决生态补偿等问题。创新政府与社会资本的合作机制，释放民间投资的活力。

应实施资源的集约和高效利用。强化园区建设用地指标，原则上要依托现有开发区(园区)开展飞地经济合作，做好征地拆迁和土地整理工作。加强耕地资源保护，防止公园建设过程中非法占用永久基本农田，加强未利用土地的生态保护和开发利用。加强土地集约节约利用，制定相关行业建设用地控制标准，提高土地投资强度，合理设定建筑密度和容积率，鼓励和推动多层厂房建设。强化绿色发展理念，鼓励绿色园区建设，推进节能、节水、减排和资源综合利用，严格执行能耗、用水和环保政策，禁止不符合国家和地方产业政策的项目进入园区，避免低水平重复建设。加强要素的自由有序流动，加强资源要素禀赋的整合，打破行政区划，充分发挥市场机制的作用，使各种要素根据市场需求自由有序流动，使生产要素更加合理配置，满足区域发展需要，促进区域经济合作与发展。

应该实施强有力的政策支持。加强组织保障，建立高标准的飞地经济组织领导机构，协调和领导全市发展飞地经济的相关工作。各县(市)、区要主动承担飞地经济的主体责任，做好协调、服务和指导工作，努力解决飞地工程安置过程中的突出困难和问题。重点支持县域作为飞地经济招商主体，以开发区(园区)为招商平台，积极推进招商项目向飞地经济园区集中。

来源：鞍山新闻